证监会债券部：加快推进多层次REITs市场体系建设

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证监会债券部主任周小舟近日发表署名文章，证监围绕中国特色REITs市场建设及展望进行阐述。券部他在文中透露，加快建设未来证监会将进一步推进REITs常态化发行，推进体系加快推进多层次REITs市场体系建设，多层夯实法规制度基础，市场完善监管和投资者保护安排，证监走好中国特色REITs市场发展之路。券部

周小舟表示，加快建设下一步证监会将从三方面加快推进REITs市场体系建设：一是拓宽试点范围，尽快将试点范围覆盖到新能源、水利、新基建等基础设施领域，加快打造REITs市场的保障性租赁住房板块，会同相关部委积极研究市场化的长租房及商业不动产开展REITs的可行性和路径安排。二是完善多层次市场体系，进一步推进REITs各项基础制度改革创新，尽快推动首批扩募项目落地，促进畅通从Pre-REITs培育孵化、运营提质到公募REITs上市的渠道机制。三是进一步推进常态化发行，继续推进基础设施REITs常态化发行十条措施落实落地，推动更多符合条件的基础设施REITs项目发行上市。

他在文中提到，要完善制度规则体系，夯实市场发展基础。具体措施包括：联合国家发展改革委进一步优化试点项目推荐、审核程序，统一审核理念和审核标准；明确大类资产审核和信息披露标准，按照“成熟一类、推出一类”原则，明确审核及信息披露要求，并以适当方式向市场公开；完善市场化询价定价机制，规范发行推介、询价、定价、配售行为；研究依托资产支持证券框架推动REITs立法；研究推动将REITs份额认定为国务院认定的其他证券，推动专门立法，构建符合REITs发展规律及中国国情的法规制度安排。

周小舟还在文中阐述了基础设施公募REITs监管工作的主要思路：

首先，构建全链条的监管机制。周小舟提到，遵循基础设施REITs的特点规律和风险特征，借鉴成熟市场经验，遵循证券公开发行监管逻辑，建立包括项目尽调、发行定价、信息披露、资产运营管理、二级市场交易等环节的全链条监管制度。

其次，突出以“管资产”为核心。他表示，按照实质重于形式的原则，重点加强对REITs基础资产质量、运营管理的穿透监管，细化监管要求和工作安排，强化精准高效。

再其次，促进市场主体归位尽责。周小舟提出，要突出压实基金管理人的主动管理责任，督促基金管理人、基金托管人、资产支持证券管理人、原始权益人、外部运营管理机构、财务顾问、证券基金服务机构等参与方依法履行职责；依法打击违法违规行为，保护投资者合法权益。

最后，建立健全综合监管体系。周小舟提到，应当建立证监会相关部门、证监局、证券交易所、证券业协会和基金业协会等单位各司其职、协同配合的准入监管、日常监管和风险处置工作机制，发挥监管合力。